歐盟駐華大使:鋼鐵產能過剩是中歐關系中的艱難議題
2017/11/19 23:13:26

  鋼鐵產能過!笆俏覀冞^去兩年的討論中,認為比較困難的領域之一!睔W盟駐華大使史偉 (Hans Dietmar Schweisgut)在接受財新記者專訪時如此表示,中國的 產能過剩,尤其是鋼鐵行業的產能過剩,對歐盟來說是個重要的議題,“我們仍然認為,(中國)需要做得更多!

  當前,世界上主要的鋼鐵生產國,主要通過全球鋼鐵產能過剩論壇(Global Forum on Excess Steel Capacity,下稱“全球鋼鐵論壇”)的機制,來溝通與協調處理產能過剩的問題。

  在2016年9月舉行的G20國家領導人杭州峰會上,各國領導人就鋼鐵產能過剩問題達成共識,呼吁組建關于鋼鐵產能過剩的全球論壇,加強信息分享與合作。

  “我們一致同意通過這個形式來處理該問題。中國認為該問題是個全球問題,而不僅僅是中國的問題;我們對此也同意!笔穫フf。

  史偉對財新記者透露,現在,參與論壇的33個國家均提供了詳盡的數據,以確保每一方都清楚具體狀況,并可通過數據來分析和探討如何處理產能過剩的問題。

  “但是,我們仍在等待(中國方面)非常具體的工廠級別和次區域(sub regional)的數據,”史偉強調,論壇的各方不僅需要確認每個國家在全國級別的產量數據,也要知道產量、產地的組成結構,以便每一方都明確地知道,如何以透明的方式處理產能過剩問題。

  史偉表示,要在全球鋼鐵論壇上真正解決全球鋼鐵產能過剩的問題,需要進行全面的比較。要通過詳細的數據,來看價格應如何設定、政府補貼是否擾亂了價格以及價格被擾亂到何種程度!耙虼,我們需要知道投入價格、原材料價格、能源投入等所有信息,然后才能知道這些因素是如何影響價格的!

  2016年12月16日,全球鋼鐵論壇第一次會議在德國柏林召開。二十國集團(G20)成員和感興趣的經合組織(OCED)成員共計有33個國家代表與會。這33個國家的鋼鐵產量占據全球鋼鐵產量逾90%。

  在今年7月7日至8日舉行的G20漢堡峰會上,全球鋼鐵論壇作為邊會也同時召開。據OCED消息,該論壇還將于9月25日至26日在巴黎開會。

  G20杭州峰會閉幕時發布的《二十國集團領導人杭州峰會公報》寫道:“我們認識到,鋼鐵和其他行業的產能過剩是一個全球性問題,需要集體應對。我們也認識到,政府或政府支持的機構提供的補貼和其他類型的支持可能導致市場扭曲并造成全球產能過剩,因此需要予以關注。我們承諾加強溝通與合作,致力于采取有效措施應對上述挑戰,以增強市場功能和鼓勵調整!

  “不期待中國動動手指就能解決”

  史偉對財新記者表示,鋼鐵產能過剩的確是個全球問題;但是,同樣很清晰的是,中國是這個全球問題的主要部分!爸袊匿撹F產量如此之大,超過了歐洲各國產量的綜合!

  當前,歐美主流意見均認為,由于中國鋼鐵產能過剩,向其他國家傾銷大量鋼鐵,拉低了全球鋼鐵市場的價格,從而損害了歐盟和美國的鋼鐵生產者和工人的利益。因此,歐盟和美國均多次對中國的多項鋼鐵產品展開反傾銷、發補貼的“雙反”調查,并征收“雙反”稅。

  9月6日,美國商務部發布公告,決定對進口自中國和印度的不銹鋼法蘭(Stainless Steel Flanges)發起“雙反”調查。

  8月17日,歐盟委員會也發布了針對中國鑄鐵件產品的反傾銷初裁公告,決定對進口自中國的鑄鐵件產品征收15.3%—42.8%的臨時反傾銷稅,為期6個月。

  歐盟委員會還宣布從4月7日開始,對從中國進口的熱軋扁鋼征收18.1%到35.9%不等的關稅,期限為5年。這一最終關稅高于2016年10月實施的13.2%到22.6%的臨時關稅。

  但是,中國駐舊金山和紐約總領館的前經濟商務參贊何偉文對財新記者表示,中國不應成為歐美鋼鐵過剩產能的替罪羊!爸袊粦鞘澜玟撹F過剩問題的主要靶子。中國鋼產量占世界一半,但人均產量低于日本、韓國,出口量只占世界的20%。且只有10%左右銷往歐美!

  在2016年6月舉行的第八輪中美戰略與經濟對話上,時任中國財政部部長樓繼偉也曾從兩方面反駁了“中國鋼鐵產能過剩破壞全球鋼鐵市場行情”的說法。樓繼偉當時說,中國的產能過剩,主要是在2008年全球金融危機后逐步積累起來的,但在2009─2011年間,中國的經濟增長貢獻了全球經濟增長50%以上的份額!疤貏e是在基礎設施投資方面表現搶眼,這自然也就帶動了煤、鋼、水泥等產能的增長!睒抢^偉說。

  另一方面,樓繼偉表示,中國早已不是計劃經濟年代,政府無法向企業下達硬指標,“特別是如今鋼鐵行業內,50%以上的企業都是民企”。

  面對中國如今的去產能困境,史偉介紹,歐洲在約20年前也曾存在過鋼鐵產能過剩的問題。當時歐盟采取市場化路徑,大力削減產能,因此現在歐洲并不存在太多產能過剩的問題!拔覀兊慕涷炇,要基于市場準則來去產能,以詳盡的產能信息分享為基礎”,并建議削減產能的過程要以一種“不會導致貿易扭曲”的方式來進行,避免提供補貼或在其他海外市場上過量傾銷等等。

  但同時,史偉承認,這并不是件容易的事情。因為這意味著要關閉工廠、使工人下崗;因此,“沒人認為中國可以動動手指就做到這些”。

  史偉說,“歐盟并不希望在其不了解全面背景的情況下,告訴中國該怎么做。這也是為什么(中國)提供所有層次的產能數據如此重要!

  當前,美國政府也在就進口鋼鐵和鋁是否會危害美國國家安全展開調查。這項依據1962年《貿易擴大法》(Trade Expansion Act of 1962)232條款展開的調查,如果認為進口鋼鐵和鋁會對美國國家安全產生威脅,則美國總統特朗普將有權對進口鋼鐵和鋁產品施加懲罰性關稅。

  此舉曾被懷疑是針對中國而來。但也有分析認為,若施加懲罰性關稅,對歐盟、加拿大、日本、韓國等美國主要鋼鐵貿易伙伴的影響,還要大于中國。

  對此,史偉表示,歐盟會密切監控美國此一調查的進展,并在WTO框架下采取措施。

  中歐關系未必受中美關系影響

  8月18日,美國貿易代表(USTR)萊特希澤(Robert Lighthizer)宣布,將依據美國《1974年貿易法案》(Trade Act of 1974)的“301條款”,對中國政府是否存在“與技術轉移、知識產權及創新相關”的不合理的行為、政策和實踐,或為美國商界帶來負擔或限制等行為進行調查。

  對此,史偉表示,歐盟認可中國近些年來,在知識產權方面的進步。但同時也指出,目前這方面仍存在一些問題,歐盟希望與中國以合作的方式來解決。

  史偉提到, 歐盟與中國有一個長期的對話機制,即中歐知識產權對話機制,并在3年前升級至副部長級別,“因為我們認為這是個非常富有成效的對話”;中國在知識產權方面的情況也在不斷進步,近期的立法也在朝著正確的方向前進。

  但同時,史偉指出,當前中國在執行立法方面仍存在問題。他稱,歐盟有約8%的仿造品都來自中國,足以顯示問題所在。

  “我想說的是,我們在此問題,和所有其他問題上相似,愿與中國以合作的方式達成成果。事實也基本上是這樣!

  此外,關于近期有評論稱,隨著美國對華貿易方面的政策越來越強硬,例如發起知識產權調查、叫停中資在美并購等等,或將使中國和歐盟的關系越拉越近。

  針對此種分析,史偉回應稱,中歐關系未必會是美歐關系或者中美關系作用的結果。他說,美國和歐盟的確在關于市場準入等方面的利益非常相似;但是,歐盟在中歐關系中也有獨立的議程!耙虼,我們對中美在經濟領域關系的惡化不感興趣,因為這不符合我們的利益,”

  與更傾向于談判雙邊協議,而非加入多邊貿易框架的特朗普政府相比,歐盟與中國當前的共同立場是都提倡開放的、以制度為導向的多邊貿易體系,均提倡保持WTO在國際貿易的中心地位。歐盟繼續推進與中國的全面投資協定(CAI)談判,也立基于這一共識。

  史偉表示,但中歐關系也存在問題,比如鋼鐵產能過剩、市場準入門檻不一致等,這需要找到解決辦法,“我們認為,解決這些問題的辦法,就是讓雙方的關系更加平等,更加具有對等性(reciprocity)!

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